Основания для увольнения муниципального служащего

Увольнение государственных и муниципальных служащих в связи с дисквалификацией

Кроме причин увольнения со службы в муниципалитете по общим нормам трудового законодательства, ст. 19 ФЗ № 25, действующего в последней редакции от 26 июля 2017 года, предусмотрено право расторгнуть трудовые правоотношения по инициативе нанимателя муниципальных служащих, в случае достижения предельно допустимого возраста;

Заметим, что во втором пункте ст. 13 ФЗ № 25, определяющей ограничения при приеме на муниципальную службу, оговорен возраст по достижению 65 лет, когда гражданин не может быть принят на службу, следовательно, и далее выполнять служебные обязанности:

  • если служащий принимает гражданство иностранного государства или получает право на постоянное место жительства на территории другой страны, не являющейся участником заключенных с Российской Федерацией международных договоров о праве замещать должности муниципальных служащих;
  • в случае нарушения запретов и ограничений, предусмотренных нормами ФЗ № 25 для лиц, поступающих на службу в муниципалитеты.
    Сюда относят:
    • признание полной или частичной недееспособности, по решению судебных органов;
    • вступление в силу приговора суда за виновные действия, не приемлющие дальнейшее несение службы;
    • отказ от прохождения процедуры оформления допуска к секретной информации, необходимой для выполнения в полной мере возложенных по условиям контракта обязанностей;
    • выявленные в ходе медицинского обследования заболевания, препятствующие дальнейшему исполнению обязанностей;
    • получение двойного гражданства страны, не заключившей с Россией международных договоров, предусматривающих право несения муниципальной службы;
    • выявление факта нахождения служащего с главой муниципального образования в близких родственных связях, если выполнение служебных обязанностей сопряжено с подчинением и подконтрольностью между ними;
    • сокрытие сведений, которые обязаны сообщать служащие, в соответствии с требованиями норм ФЗ № 278, регулирующего вопросы борьбы с коррупцией, и прочие запреты, установленные нормами ст. ст. 14 – 15 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», изменениями, вступившими в силу с 01 января 2018 года.

В нормы Трудового кодекса РФ, в основание увольнения работников по инициативе руководителя, с введением в действие ФЗ № 231 от 03 декабря 2012 года, был внесен п. п. 7. 1 ст. 81, предусматривающий право нанимателя прекратить трудовые отношения со служащими муниципальных учреждений, в случае утраты доверия, включая:

  • бездействие со стороны служащего, замещающего должности муниципалитета по предотвращению или урегулированию конфликтных ситуаций, когда, в силу занимаемой должности, он обязан предотвратить конфликт интересов, и может повлиять на объективное и беспристрастное решение вопросов, связанных с исполнением служебных обязанностей;
  • непредставление или частичное скрытие сведений о получении доходов, расходов, а также имуществе, находящемся в личной собственности как непосредственно служащего, так и его близких родственников – супруга, несовершеннолетних детей;
  • открытие счетов в иностранных банках на имя служащего или его супруга, несовершеннолетних детей и пользование прочими иностранными финансовыми инструментами.

Урегулирование конфликта интересов, возникающего в процессе исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей, происходит в соответствии с нормами ст. 14. 1 ФЗ № 25.

Для расследования обстоятельств и выяснения наличия вины служащего проводится служебное расследование после истребования письменного объяснения. Если в течение двух дней объяснительная не была написана, составляется соответствующий акт за подписью нескольких свидетелей.

Согласно второму пункту ст. 27 ФЗ № 25, муниципальный служащий может быть отстранен от исполнения своих непосредственных обязанностей, с сохранением денежного содержания, на время проведения расследования и принятия решения о мерах привлечения к ответственности, сроком до одного месяца.

Основания для увольнения муниципального служащего

За несоблюдение запретов и ограничений, требований о предотвращении, урегулировании конфликта интересов, с целью предотвращения коррупции в муниципальных учреждениях, служащий привлекается к ответственности вплоть до увольнения, в связи с утратой доверия.

Основанием прекращения трудовых отношений могут стать:

  • доклад о результате проведенной проверки кадровой службой, с целью профилактики нарушений, имеющих коррупционный характер;
  • рекомендации, направленные в комиссию по соблюдению служебных требований;
  • прочие материалы расследования, подтверждающие виновные действия служащего, с учетом тяжести содеянного.

Стоит обратить внимание, что, в случае увольнения со службы, в связи с утратой доверия, сведения включают в реестр лиц, уволенных по аналогичным причинам, что закрывает двери для поступления на службу в будущем.

Запись в трудовой книжке о прекращении трудовых отношений со служащим, утратившим доверие, может звучать со ссылкой на нормы трудового законодательства с формулировкой, дублирующей основания п. 7.1ст. 81 ТК РФ.

Трудовая книжка выдается на руки уволенному сотруднику в последний день его службы.

Штатное расписание муниципальных учреждений утверждается вышестоящим органом. Изменение штатных должностей доводят до руководителя муниципального учреждения, организации за период, позволяющий провести мероприятия для соблюдения законодательных норм. В отношении процедуры сокращения штата муниципальных служащих действует порядок, предусмотренный ТК РФ. При сокращении проводятся операции:

  • Утверждение нового штатного расписания.
  • Создание комиссии, определяющей правомочность сокращения.
  • Определение должностей, попадающих под сокращение и лиц, имеющих преимущества в силу предоставленных законодательством льгот (ст. 179 ТК РФ).
  • Уведомление сотрудников. Служащие, должности которых подлежат сокращению, должны подписать уведомление. При отказе лица составляется акт.
  • Предложение сотрудникам имеющихся вакансий. В случае отказа работника от перевода на должность предусмотрена письменная форма.
  • Выпуск приказа об увольнении, заполнение трудовой книжки, расчет и выплата выходного пособия в размере среднего заработка за первый месяц поиска работы.

Основания для увольнения муниципального служащего

Муниципальный служащий должен в течение 14 дней встать на учет в ЦЗН, что позволит получать вакансии и оплату среднего заработка за 3 месяц после увольнения.

Эксперт Цезарева Т.

Некоторые моменты расторжения контрактов госслужащих существенно отличаются от обычного увольнения. Для регулирования деятельности сотрудников, находящихся на государственной службе, разработаны отдельные нормативные акты, утвержден порядок действий. Важно учитывать характер места трудоустройства (муниципальное, гражданское, иное) и основания разрыва договора.

Увольнение с госслужбы подчиняется общим правилам расторжения трудовых контрактов, закрепленных ТК РФ:

  • ст. 36 – сроки уведомления руководства, отработка;
  • ст. 39 – ситуации, при которых работник освобождается от занимаемой должности.

Отдельные моменты (отличия) зафиксированы в Федеральном законе № 79-ФЗ (глава 6). В 2010 году была разработана специальная Памятка на увольнение госслужащего, где процедура (сроки, основания, действия) описана детально – она утверждена Постановлением Правительства РФ № 700. Кроме этого указаны права и обязательства уволенного работника. Например, запрет на разглашение служебной и любой конфиденциальной информации после расторжения договора.

Госслужба – это основа государственной деятельности, осуществляющая действия организационного, исполнительного и иного характера. Суть заключается в выполнении распоряжений государственного уровня. Работать могут только те физические лица, которые были официально назначены на должность.

Федеральный закон № 58 от 27.05.03г. дает следующее определение – это вид профессиональной деятельности по осуществлению полномочий:

  • Документы в рукахРоссийской Федерации, как целого субъекта;
  • органов власти федерального и местного уровней;
  • субъектов РФ, как самостоятельных единиц;
  • физических лиц, назначенных на замещение должностей в соответствии с положениями Конституции РФ и НПА местного уровня (президента, судьи, губернатора, иных).

Нюансы правового статуса закреплены в соответствующих федеральных законах и Конституции РФ. Система госслужбы не едина. Различают следующие типы:

  1. государственная гражданская (федерального и муниципального уровней);
  2. военная (в том числе альтернативная);
  3. правоохранительная.

Для каждого типа разработаны отдельные Федеральные законы. Например, 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и другие.

Увольнение госслужащего

Если увольнение муниципального или иного служащего проводится по собственному желанию, объяснять причины своего ухода работник не должен. Процедура не отличается от стандартной, порядок действий зафиксирован в ТК РФ. Когда освобождение от должности инициируется руководителем, требуются серьезные основания. Допустимые варианты перечислены в ст. 33 Федерального закона РФ № 79. К ним относят:

  • Коробка с офисными вещамиокончание срока действия договора;
  • взаимное соглашение;
  • смерть сотрудника или наступление иных обстоятельств, никак не связанных с волеизъявлением сторон;
  • собственное желание;
  • несоблюдение трудовой дисциплины (прогулы, частые опоздания, иные правонарушения);
  • состояние здоровья работника;
  • перевод на должность другой государственной структурной единицы (органа);
  • невозможность и отказ физлица переезжать в другой регион для продолжения службы;
  • утрата статуса гражданина РФ;
  • нарушение установленных законом нюансов и ограничений (например, запрет на коммерческую деятельность для чиновников);
  • отказ от перехода на другую предложенную должность, если возникла частичная или временная нетрудоспособность.

Увольнение по инициативе служащего без отработки

Статья 18 . Увольнение муниципального служащего по инициативе работодателя

1) ликвидации органа местного самоуправления муниципального образования «Ржевский район»;

2) сокращение численности штата;

— состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;

Основания для увольнения муниципального служащего

— недостаточность квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

4) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

5) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

6) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего федеральным и областным законодательством;

7) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

Трудовая книжка

7.1.) не уведомления представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры и других государственных органов в случае обращения к нему каких либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

8.) применения административного наказания в виде дисквалификации;

9) в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

>
Рассмотрение споров (конфликтов) в связи с муниципальной службой
Содержание
Решение Собрания депутатов Ржевского района Тверской области от 30 сентября 2010 г. N 64 «Об утверждении Положения о.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Статья 18 . Увольнение муниципальных служащих по инициативе работодателя

1) ликвидации органа местного самоуправления муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района;

2) сокращения численности штата;

— недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

Образец приказа

4) достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

7.1) не уведомления представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры либо других государственных органов в случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

8) применения административного наказания в виде дисквалификации;

>
Рассмотрение споров (конфликтов) в связи с муниципальной службой
Содержание
Решение Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение — г. Зубцов» Зубцовского района Тверской.

Работник муниципалитета обязан предварительно сообщить руководителю о намерении расторгнуть договор. Уведомление по бессрочным договорам осуществляется за 14 дней до расторжения. Стороны могут договориться об увольнении лица без отработки. В ст. 80 ТК РФ определена возможность увольнения с уменьшением срока уведомления. Расторгнуть договор в дату, указанную работником в заявлении, допускается при наличии одного из условий:

  1. Лицо не имеет возможности продолжения работы в связи с личными или семейными обстоятельствами. Ситуации, при которых допускается отсутствие отработки, возникают при зачислении в учебное заведение, выходе на пенсию, утраты трудоспособности, переводе супруга в другой регион и в иных подобных случаях.
  2. Работодатель нарушает условия трудового законодательства, локальных актов предприятия, трудового договора.

Предприятия могут рассмотреть и утвердить иные обстоятельства расторжения договора без отработки.

Дополнительные основания

В ТК РФ выделяются ряд категорий, служащих основаниями для расторжения договора с наемным работником.

Основания для увольнения Описание
Инициатива работника Лица должны уведомить руководителя об увольнении за срок, предусмотренный видом контракта. Уведомление по бессрочным договорам по основной работе подается за 14 дней
Инициатива работодателя Расторжение договора осуществляется в связи с нарушением дисциплины, сокращением штата, ликвидацией предприятия и прочими причинами
Соглашение сторон Увольнение осуществляется по договоренности между сторонами по условиям и сроку расторжения договора
Прекращение срока действия договора Увольнение осуществляется по контрактам с ограниченным сроком действия при найме на время замещения постоянного работника, проведения сезонных работ

Муниципальные служащие могут быть уволены по основаниям, указанным в ст. 19 ФЗ № 25-ФЗ. Предусмотрены причины:

  • Выход из гражданства РФ или иностранного государства, позволяющего занимать муниципальную должность.
  • Достижение предельного возраста, установленного для замещения муниципальных должностей. В отношении муниципальных служащих предусмотрено однократное продление контракта на срок не более 1 года.
  • Нарушение требований по ограничениям и запретам, применяемых к должности муниципального служащего.
  • Дисквалификация, предусмотренная КоАП, назначенная судебным органом.

Данные основания не предусматривают периода отработки вне зависимости от инициатора прекращения контракта.

Пример о применении ограничения

Прохождение собеседования

Ряд ограничений является самостоятельным основанием для увольнения. Например, муниципальный служащий в процессе трудовой деятельности получил заболевание, не позволяющее продолжения работы в связи с полной нетрудоспособностью. Прекращение контракта со служащим производится без отработки на основании заявления и медицинского заключения. В документах будет указана ссылка на пп. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 25-ФЗ, в связи с возникновением нетрудоспособности в период службы.

Трудовое соглашение со служащим может быть прекращено, если ему исполнилось 65 лет. Такое возрастное ограничение вступило в силу с 2017 года, но если требуют того особые обстоятельства, то допустимо продолжение его работы на своей должности. При этом срок работы может быть продлен на год, в зависимости от желания непосредственного начальства и такое действие совершается несколько раз.

Трудовым законодательством этот процесс неограничен. Под эту статью не попадают ректоры высших учебных заведений и их заместители. Они могут продолжать работу до 70 лет.

Основанием для расторжения трудового договора является прекращение гражданства Российской Федерации служащего. К таким работникам относятся и иностранные граждане, кроме работающих в муниципальных организациях на основании участия их стран в международном договоре с Россией. С небольшими ограничениями на территории РФ могут работать представители Беларуси, Армении, Казахстана, Киргизии и Туркменистана.

Как только служащий теряет гражданство, он обязан об этом факте оповестить нанимателя, который и выносит распоряжение об увольнении. Муниципальный служащий может быть уволен при дисквалификации, которая относится к административному наказанию. Его может назначить только соответствующая судебная инстанция на срок от полугода до 3 лет.

Такое решение приводит к отстранению гражданина, находящегося на службе, от права занимать муниципальные и государственные должности и договор с ним должен быть расторгнут.

Оформление процедуры увольнения

Порядок документального сопровождения процедуры зависит от основания увольнения. Обязательными этапами прекращения трудовых отношений служат:

  • Письменное предупреждение стороны.
  • Издание приказа о расторжении договора в последний рабочий день.
  • Отражение основания увольнения в трудовой книжке, личной карточке.
  • Расчет по причитающимся суммам, выдача документов о трудовой деятельности.

Документы, относящиеся к трудовой деятельности, предоставляются в копиях работнику по письменной заявке.

Основания для увольнения муниципального служащего

Любая процедура, связанная с трудоустройством граждан имеет порядок, закрепленный Кодексом и соответствующими нормативными актами. Увольнение госслужащего по собственному желанию или по инициативе руководителя практически не отличается от аналогичного, не связанного с государственными органами, действия.

Оповещение

Если гражданин решил уволиться с государственной службы по личному желанию, необходимо написать и подать заявление о расторжении контракта. Составляется в двух идентичных экземплярах, на втором принимающий сотрудник (секретарь, отдел кадров, бухгалтер) ставит отметку – именно с этой даты начинается отсчет периода отработки (14 дней). Возможно увольнение в любой день по следующим основаниям:

  • Сбор вещейвыход на пенсию;
  • расторжение контракта на условиях, согласованных сторонами в добровольном порядке;
  • поступление в ВУЗ (только очная форма);
  • изменение состояния здоровья в худшую сторону (если продолжение службы невозможно по очевидным причинам);
  • назначение на другую должность после выборов;

Могут возникнуть и другие причины. Если повод уважительный, не противоречит действующему законодательству, возможно расторжение без предварительного оповещения и отработки.

Если расторжение договора является инициативой работодателя, работника также необходимо уведомить в письменной форме. Стандартный срок – не позднее, чем за три дня до предполагаемой даты.

На основании письменного заявления или распоряжения руководителя отдел кадров государственного органа готовит приказ на увольнение (является стандартным документом при расторжении рабочего договора). В тексте указывают:

  1. личные данные сотрудника;
  2. реквизиты организации;
  3. основания для завершения рабочих отношений;
  4. сроки трудоустройства, порядок и размеры выплат.

Расчет

В последний официальный рабочий день с работником производят окончательный расчет – начисление и перевод денежных средств, положенных к выплате от предприятия. Некоторые являются обязательными и относятся ко всем категориям наемных сотрудников (в том числе государственным):

  1. зарплата за действительно отработанное время;
  2. компенсация неиспользованных отпусков, выходных;
  3. материальная помощь (если положена).

Кроме начислений производятся удержания, если необходимо. Например, переведены денежные средства за будущую командировку, но поездка не состоялась в связи с увольнением.

Уменьшение периода уведомления муниципальным служащим

Законодательством предусмотрены случаи, при которых период уведомления составляется минимальный срок 3 дня.

Условия увольнения Норма ТК РФ
В периоде прохождения испытания лицо признает работу неподходящей Ст. 71 ТК РФ
При преждевременном расторжении договора, действующего на период до 2 месяцев Ст. 292 ТК РФ
В случае ведения сезонных работ при досрочном расторжении договора Ст. 296 ТК РФ

Уменьшить период отработки или избежать его позволяет подача заявления с уведомлением об увольнении в периоде отпуска или нетрудоспособности. Время отпуска или болезни включаются в период отработки.

Ошибки, допускаемые в документообороте увольнения служащих

Законное увольнение муниципальных служащих

При учете трудоустройства служащих и оформлении увольнения учитываются требования ТК РФ и законодательства о муниципальных служащих.

Условие Неверная позиция Правильная трактовка
Ссылка на ному при увольнении Применяются только основания, описанные в ФЗ № 25-ФЗ При указании ссылки на норму законодательства используется статья ТК РФ или ФЗ «О муниципальной службе в РФ»
Выплата среднего заработка при сокращении Производится сразу при увольнении за 2 месяца Первая выплата производится авансом, при увольнении, вторая – по истечении 2 месяцев, предоставленных для поиска работы

Вопрос № 1. Как определяется сумма пособия, предоставляемая ЦЗН работнику после сокращения?

Пособие на основании справки работодателя и при отсутствии трудоустройства выплачивается, начиная с четвертого месяца после увольнения. Сумма исчисляется в процентном соотношении к среднему заработку, при этом выплачиваются 75, 60 и 45% дохода в зависимости от периода нахождения на учете в ЦЗН.